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  • ?2021中非合作論壇—減貧與發展會議召開——
    深化減貧合作,共建新時代中非命運共同體

    在11月29日至30日召開的中非合作論壇第八屆部長級會議上,習近平主席提出構建新時代中非命運共同體的四點主張,其中提到“共享減貧脫貧經驗”,宣布與非洲國家共同實施九項工程,第二項為減貧惠農工程,充分體現中國與非洲深化減貧合作,實現共同發展,增進人民福祉的意愿和決心。

    12月7日,由國家鄉村振興局主辦、中國國際扶貧中心承辦的“2021中非合作論壇—減貧與發展會議”(第11屆中非減貧系列會議)成功舉辦。會議主題為“中非減貧合作:鄉村發展的政策與實踐”,與會者圍繞減貧和鄉村發展的議題,交流分享發展理念、經驗做法,推進非洲減貧務實合作,攜手構建新時代中非命運共同體。

    搭建交流平臺,分享中國經驗

    消除貧困、改善民生,實現可持續發展,是中國、非洲各國以及全球的共同關切。

    “中國僅用了不到40年的時間,幫助7億多人擺脫絕對貧困,其中大多數人都生活在農村地區。中國實現農業和食品行業大規模轉型,投資于現代技術、包容性融資、免費九年義務教育等政策措施,覆蓋了所有農村人口,這是很重要的策略?!狈侵蘧G色革命聯盟主席艾格尼斯·卡里巴塔說,“我們期待能夠學習這些經驗,也希望能夠實現如此令人矚目的成就。中非合作論壇是一個非常重要的平臺,使我們能夠了解中國成功經驗,幫助改善農村貧困人口的生活?!?/p>

    “40年前的中國和現在的非洲一樣,面臨很多的發展挑戰,包括糧食安全、高貧困率和自然資源損失等等,以及應對氣候變化的脆弱性。在撒哈拉以南的非洲,40%以上的人口處于貧困,2.56億人口仍舊處于饑餓當中,很多國家的人口面臨營養不良的問題,年輕人失業率達到50%?!眹H農發基金駐華代表處國別主任馬泰奧強調,中國在減貧方面的成功經驗顯示,投資農業至關重要。

    中國農業大學文科資深講席教授樊勝根認為,與非洲相比,中國的土地更加稀缺。中國可供借鑒的經驗是,由農業主導的改革和農村發展,推動農業和經濟的成功。促進小農主導的農業增長,最大限度帶動減貧。通過基礎設施投入、技術創新,使農業生產率達到一定水平,非農就業和城鄉遷移隨之發生。對小農開展職業培訓,幫助其在城市就業,建立社會保護機制,覆蓋沒有從增長和發展中受益的人。

    非洲聯盟駐華副代表埃里西奧·本尼迪托·杰明說:“會議能夠幫助中國和非洲在減貧方面進一步形成合力,推動更多的項目達成。我認為,今后有必要在非洲大陸自由貿易區與一帶一路倡議之間形成合力,其中一項重點內容就是減貧?!?/p>

    關注弱勢群體,推動包容、可持續發展

    如今,非洲有約13億人口,是世界上最大的自貿區。非洲擁有最年輕的人口結構,在下一步的發展中,機遇與挑戰并存。

    “塞內加爾人力資本指數是42%,在西非貨幣聯盟中是最好的。我們的潛力巨大?!比麅燃訝柣鶎影l展、社會和領土平等部副部長維吉尼亞·瑞切爾·科利強調,社會保護是政策制定中非常重要的部分,如全國性的家庭安全獎學金項目,幫助最貧窮的家庭獲得醫療衛生,加強學生營養等。目前,塞內加爾正著力改進社會保護戰略,建立覆蓋全生命周期的社會保護體系。正在起草的社會保護法,將成為持久的指標和標桿,幫助應對貧窮和脆弱性的問題。

    “我們經歷了11年的內戰。目前,我們需要進一步修復經濟基礎,建造新的建筑、發展工業,聚焦弱勢群體,促進與人民健康福祉相關的項目發展?!比旱胤秸娃r村發展部副部長梅爾羅斯·卡明蒂介紹,“與內戰前高度集權不同,現在的塞拉利昂有22個地方理事會,我們要加強地方治理。作為地方政府和農村發展部,我們幫助各地方理事會實現和提供服務,確保所有人,包括那些被邊緣化的群體,能被納入地方的發展計劃和項目中。我們將地方計劃匯聚成全國計劃,確保每個人都可以從中獲益?!?/p>

    撒哈拉以南非洲地區擁有世界上23%的兒童。聯合國兒童基金會和西非中非區域主任?,旣悺てぐ枴て胀呃镆赋?,據非洲開發銀行最近發布的報告估計,新冠肺炎大流行將數百萬兒童推向貧困線之下。必須投資于實現兒童生存和茁壯成長的權利,實行強有力的社會保護應對措施,以減輕對兒童產生影響家庭層面的經濟限制。

    聯合國非洲經濟委員會性別、貧困和社會政策司代司長艾德拉姆·耶莫茹介紹:“新冠疫情導致非洲的GDP萎縮了3.2%,使減貧20年來的成就付之東流?!卑吕贰ひ憬ㄗh,相關政策和策略不僅要減少即將出現的貧困,也要防止脆弱人口返貧,并且加強應對未來沖擊的韌性。

    在宏觀層面,與會者提出,要促進非洲的社會發展,改變落后的狀況,需要前瞻性的措施,助力經濟長期發展。具體包括聚焦農村地區發展,開展基礎設施建設、人力資本建設,提高數字化水平,促進中小企業發展,開展國際貿易等。

    埃里西奧·本尼迪托·杰明強調,新冠疫情的沖擊,暴露了非洲國家財政的脆弱性。近期,非洲聯盟開展項目中的財政可持續工具,旨在壓縮流動性溢價,幫助非洲國家在未來5年減少110億美元借貸成本。此外,可利用非洲大陸自貿區的契機,創造工作機會,減少貧困;確保綠色復蘇,提升應對氣候變化的韌性,實現可持續包容性的發展;在非洲快速城市化進程中,進行有效計劃和管理,實現可持續發展。

    開展務實合作,在更高水平帶動減貧事業

    “在歷史上,索馬里與中國建立了非常良好的雙邊關系。在減貧方面,索馬里與中國國際扶貧中心有著長期的合作?!彼黢R里計劃投資與經濟發展部副部長法哈馬·努爾說,“在基礎設施、農業、能源等領域,希望和中國政府有更多的合作?!?/p>

    多年來,中國在聯合國可持續發展議程框架下,加強與各方合作,推動減貧項目。聯合國糧食及農業組織駐華代表文康農表示:“中國一直是糧農組織南南合作和三方合作倡議的重要參與者,積極支持者。近年來,糧農組織和中國共同開展了很多示范性項目,讓我們有了更新的戰略框架,有更加包容、高效、有彈性、可持續的農業糧食系統,讓很多人從中受益。我們要進一步增進南南合作,支持農業發展,應對糧食安全所面臨的挑戰?!?/p>

    樊勝根指出,中國可以與非洲在以下幾方面開展合作:首先是在農業和食物,以及鐵路、高速、建筑等領域的直接投資;二是開展中非雙邊貿易,讓中國的進口、非洲的出口更加多樣化,中國可提供技術轉移,幫助非洲增加生產效率、提升營養狀況;三是搭建平臺,建立對話機制,在農業政策、投資重點等方面分享經驗。

    截至目前,中非減貧與發展會議已連續舉辦十屆。作為中國和非洲國家在減貧領域的高級別對話平臺,會議推動中非青年減貧與發展交流,埃塞俄比亞和蘇丹微笑兒童學校、烏干達幸福家園,中國對非洲減貧援外培訓等一系列項目落地生根。

    外交部非洲司公使銜參贊趙寶鋼認為,中非合作論壇第八屆部長級會議已經為未來三年的合作繪就了藍圖,關鍵在于落實。一是要盡快商定計劃和具體項目,爭取早日落實;二是雙方采取更加積極的舉措,促進對非投資;三是雙方共同加強數字經濟領域的合作和人才培養,四是努力維護良好輿論環境。

    “鄉村發展和減貧合作是中非務實合作的重要組成部分?!鄙虅詹课鱽喎侵匏靖彼鹃L劉峪提出,中方希望通過四個方面的合作幫助非洲加快推進農業現代化:一是提供技術支持,中方將為非洲國家繼續援助實施農業合作項目,建設農業技術推廣基地,向非洲派遣高級農業專家,實施非洲青年農業科研領軍人才培養計劃;二是支持相關機構和企業在非洲建設減貧示范村,分享減貧經驗;三是發起百企千村活動,號召中國在非洲的3500多家企業履行更多社會責任;四是推動共同發展,增強產業競爭力,加快一體化建設,搶抓新興領域發展機遇,提升自主發展能力,通過更高水平、更大范圍的發展來帶動減貧事業。

    作者:農民日報·中國農網記者 姚媛

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